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推进茅厕反动 提拔公厕效劳质量 ——北京公厕质量提拔改革理论
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推进茅厕反动 提拔公厕效劳质量 ——北京公厕质量提拔改革理论

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行业新闻
2019-09-24
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 [弁言]2017年11月,习近平总布告就旅游零碎推进“茅厕反动”任务获得的结果作出紧张指示:“茅厕题目不是大事情,是城乡文明建立的紧张方面,不光景区、都会要抓,乡村也要抓,要把这项任务作为墟落复兴战略的一项详细任务来推进,高兴补齐这块影响群众生存质量的短板。”

[择要]小康不小康,茅厕是一桩。随着经济社会的疾速开展,人们对美妙生存的向昔日益激烈,对茅厕的需求也随之进步。北京固然处理了局部汗青欠账,但仍然存在郊区背街小巷公厕硬件设备差、情况脏乱、异味突出、冬天冰冷、炎天闷热等一些群众反应激烈的题目。一些偏僻乡村,仍在相沿传统旱厕,既影响情况卫生,还影响住民生存,亟须停止大面积达标改革。

  北京接纳普查调研摸清底数、政策规范技术支持改革、分区构造试点引路等做法,积极推进公厕提拔改革。城区公厕建立,对峙“便当、卫生、耐用、雅观”的准绳和“节能、环保、资源循环”的任务理念,运用低位抽排和新风技术,处理公厕除臭题目;运用节能照明技术,添加了公厕亮度。局部平房区公厕装置粪尿倾倒池,方便左近住民倒马桶;有条件的公厕装置空调等设备,确保公厕温度适合。乡村公厕改革,以人居情况管理和优美墟落建立为契机,构造施行乡村公厕达标改革,推进乡村茅厕建立规范化、运转标准化。经过运用气水冲、真空排导等节水技术,处理乡村、城乡接合部地域旱厕改革困难;运用低能耗加热保温技术,处理公厕夏季防冻题目,到2020年末,完成乡村公厕根本到达品级规范。

  [ 要害词 ]“茅厕反动”  公厕质量提拔改革  乡村公厕达标改革

  一、配景状况 “茅厕反动”是一项干系广阔人民群众生存质量的民生工程,是遍及都会、墟落各个角落的国度工程,是改进茅厕硬件、改动顽疾成规的零碎工程,是促进国度社会开展、国人文明提高的一场“反动”。

  2015年4月,习近平总布告夸大,抓“茅厕反动”是提拔旅游业质量的务虚之举。冰冻三尺,非一日之寒。要像支持“四风”一样,下决计整治旅游不文明的种种顽疾成规。2015年7月,习近平总布告在吉林延边州调研时夸大,新乡村建立也要不时推进,要来个“茅厕反动”,让乡村群众用上卫生的茅厕。

  北京向来注重公厕建立,先后四次停止大范围公厕晋级改革,添加数目,提拔质量。1965年至1979年,施行胡同公厕大范围建立,将沟槽式旱厕改成沟槽水冲公厕,人工掏粪变为吸粪车抽运。变革开放后,公厕施行分类建立办理,施行“公厕免费,以厕养厕”政策。1994年开端大范围改革胡同公厕,3000座胡同公厕从四类(旱厕)改革为三类。2002年至2007年,城八区次要路途上的公厕全部改革为二类及以上公厕,取消公厕免费。2008年,启动新乡村公厕建立,到2010年建成新乡村公厕6522座。“十二五”时期,围绕公厕古代化建立,北京市增强公厕硬件设备建立,突出公厕节水、节能、环保、兽性化的理念,改革648座旱厕,对1683座公厕加装防冻设备,第三卫生间到达1000余座,公厕品级达标率到达90%,无妨碍率到达60%。

  停止2017年末,北京公厕数目为20767座,保有量世界第一,都会公厕品级达标率到达96.74%、乡村到达79.06%,每万人拥有公厕6.7座(不含行业公厕),超越国度每万人拥有2.3座公厕的程度,建成区每平方公里散布4.5座公厕,契合寓居区每平方公里散布3—5座公厕的国度规范。

  但随着经济社会高速开展,人们对美妙生存的向昔日益激烈,对公厕的情况质量要求也随之进步。对标国际一流的调和宜居之都,北京市在公厕数目总体富足的同时,仍然存在短板和缺乏,次要表现在三方面。一是建成区胡同平房地域公厕存在硬件设备差、情况脏乱、异味突出、冬冷夏热等一些群众反应激烈的题目,与国际一流目的有差距。二是乡村地域公厕设备条件差,仍有1717座传统旱厕运转办理不到位,影响情况卫生和住民生存质量。三是三类以下公厕(旱厕)改革难度大,根本位于市政排水管网未掩盖地域,难以处理排水题目。

  二、次要做法

  为深化贯彻党的十九大肉体,落练习近平总布告关于“茅厕反动”的紧张指示肉体,北京市委市当局高度注重,将公厕任务作为处理民生短板的突出题目来抓,深化观察研讨,优化政策步伐,统策划划、加大投入、发起下层、量体裁衣,推进“茅厕反动”。2018年以来,全市完成建成区公厕提拔改革800座,乡村公厕完成旱厕达标改革1100座,以人居情况管理和优美墟落建立为牵引,推进乡村茅厕建立规范化、办理标准化,力图2020年末前处理乡村公厕不达标题目。

  (一)察真相,对全市公厕停止注销造册

  北京公厕实验市、区、街(州里)、村四级办理,区、街(州里)、村三级作业体制。市级部分担任订定计划规范、停止监视办理,区级担任构造义务施行、一样平常反省、运转和维护,区环卫万博manbetx网页版、街(州里)、村依照产权担任公厕运转维护,以产权单元自建保洁队为主。公厕计划结构以牢固式、附建式为主,以社会公厕为辅,得当增补挪动公厕。公厕实验分类办理,达标公厕分为一类、二类、三类,三类(不含)以下为不达标。

  为无效推进“茅厕反动”,掌握公厕详细状况,全市构造展开公厕普查,接纳专业新万博·下载普查与各区报送相联合的方法,对公厕逐座照相、经纬度定位停止注销造册,构成互动式公厕台账。同时,将普查信息归入住房城乡建立部公厕云平台中,完成公厕数据互联互通、市民可随时盘问的形态。颠末普查,停止一致挑选,东城区、西城区、向阳区、海淀区、丰台区、石景山区、通州区都会化办理地域公厕6663座,确定2160座公厕需提拔改革;向阳区、海淀区、丰台区、通州区、门头沟区、房山区、昌平区、顺义区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区等13个区乡村地域公厕8199座,确定1717座三类以下公厕不达标。

  (二)谋实事,深化研讨“茅厕反动”政策步伐

  在全市公厕普查的根底上,北京市都会办理委员会研讨草拟“茅厕反动”任务方案(三年举动方案),市当局将“茅厕反动”归入实事变目,确定了“茅厕反动”的准绳和任务理念,提出了“一厕一设计、一厕一预算、一厕一评审”任务机制和三年逐渐清除三类以下公厕的任务目的,并召开全市大会摆设“茅厕反动”,明白推提高骤和责任分工,“茅厕反动”从2018年1月开端到2020年完毕,前后分四个阶段。2018年1至4月,各行业主管部分和各区依照义务分工,研讨订定任务方案,建立向导小组,展开观察摸底,树立义务台账。2018年5至12月,在中心区、向阳区、海淀区、门头沟区及西客站展开公厕效劳质量提拔试点,构成试点效果。2019年1月至2020年10月,在全市构造推行试点效果,量体裁衣加装防冻、保温、除臭设备,开展智能、节能(水电)、环保、资源循环等新型公厕。2020年11至12月,对公厕效劳质量提拔效果停止反省验收。明白各区当局是推进“茅厕反动”责任主体,各部分分工担任,计划天然资源部分帮忙做好公厕建立计划手续操持,财务部分增强“茅厕反动”资金支持,旅游、交通、园林等行业部分做好办理范畴内的公厕质量提拔,乡村办理部分联合优美墟落建立做好乡村地域“茅厕反动”,宣传部分增强“茅厕反动”宣传任务,倡议市民共建共享美妙如厕情况。

  优化政策加大投入。公布《北京市情况卫生作业预算定额》,对一、二、三类公厕的运转用度给出指点价钱。联合乡村公厕改革实践状况,研讨出台乡村地域公厕建立、运转补贴规范(建立一类公厕补贴40万元/座、二类公厕30万元/座、三类公厕20万元/座;运转一、二类公厕每年补贴6万元/座、三类公厕4.5万元/座)。公厕运转维护资金以市财务普通性转移领取方法划转到各区。增强公厕运转效劳资金投入,在确保都会公厕每座每年市级1.25万元补贴资金的根底上,将乡村公厕建立补贴1.89亿元全部转为乡村地域公厕运转补贴资金,增强对属地当局的稽核,未足额运用市级划转事变资金的区,在市当局绩效稽核中予以扣分。进一步明白乡村公厕达标改革政策,研讨出台《北京市乡村“茅厕反动”专项举动指点意见》,进一步明白了乡村“茅厕反动”的目的义务、办法步调及保证步伐;印发《关于进一步做好乡村地域公厕提拔改革任务的函》,明白各区依照“责权分歧、钱随事走、上下分歧”的准绳,明白乡村地域公厕改革主体,落实建立运转用度。

  (三)出实招,增强“茅厕反动”指点监视

  “一分摆设、九分落实”,为踏实推进“茅厕反动”,市、区都会办理部分下移任务重心,深化街道、胡同、乡村下层一线指点反省任务,市都会办理委员会干部一年内前后33次到各区指点调研,和谐处理公厕产权不清、部分合作不畅、接水接电、规复重修等题目,想下层之所想、急群众之所急,市、区、街、村四级协力,配合处理任务中存在的题目。健全任务落实监视机制,树立了部分联席集会制度,活期召开联席会,活期展开监视反省,活期转达任务停顿,推进各项任务落实。每周展开调研反省,每月听取停顿状况,讲评任务,每季度转达“茅厕反动”任务完成状况。将“茅厕反动”义务完成状况归入都城情况建立考评体系,对“茅厕反动”停止年度绩效稽核。

  修订公布《大众茅厕建立标准》。规则公厕计划、设计、卫生设备设置装置与验收要求,对旱厕改革提出要求,美满分类建立目标:一类公厕要满意第三卫生间、办理间、东西间、供暖、无妨碍设备、除臭设备、空调、烘手器等34项目标;二类公厕要满意办理间、东西间、供暖、无妨碍设备、除臭设备等29项目标;三类公厕要满意独立式大便器等16项目标。修订公布《乡村公厕、户厕建立根本要求》。依照城乡统筹准绳,精简乡村公厕分类目标,要求乡村公厕全部到达三类以上规范,加装防冻设备,明白乡村公厕依据乡村生齿数目及户厕掩盖停止计划。

  构造“茅厕反动”培训,围绕公厕建立运转办理,全市先后构造10次培训,各委办局、各区、街州里村2000多名办理职员参与了培训,重点解说政策步伐、技术使用等外容;与市人力社保局配合举行“茅厕反动”初级研修班,对近100名公厕办理干部停止“茅厕反动”专业、零碎的培训,强化业务才能。市委构造部拍摄《乡村大课堂》“施行‘茅厕反动’,建立生态宜居墟落”节目,经过北京长城网对市乡村公厕达标改革任务停止了宣传,给州里村公厕办理干部经过网络学习乡村公厕达标改革相干政策发明了便当条件。

  增强公厕改革技术指点。约请专家、企业代表,屡次构造召开“茅厕反动”新技术研讨会,印发了《茅厕反动技术指点手册》,在市政排水管网未掩盖的地域,引荐运用“气水冲”、真空排导等节水技术,处理了乡村、城乡接合部地域旱厕改革的困难。指点低能耗加热保温技术、低位抽排和新风技术、节能照明等技术,为“茅厕反动”提供无力技术支持。

  针对胡同平房区公厕提拔改革和乡村公厕达标改革,辨别提出指点意见。

  对胡同公厕,重点处理街巷胡同公厕冬冷夏热、脏臭、亮度不敷及周边住民倾倒粪尿方便等题目:一是在公厕管道包电寒带,确保公厕冬天不冻;二是加装墙暖保温设备,确保冬天在16摄氏度以上;三是在厕间装置自动风道除臭零碎,将臭味经过风道过滤排挤,同时,给便器加装水封安装,防止下水道返味,确保公厕不臭;四是运用“气水冲”、真空排导便器,节水的同时,进步冲厕结果;五是新建、改革公厕全部运用LED节能灯,添加厕内照度,浪费动力;六是在有条件的公厕加装粪尿倾倒口及洗濯池,方便周边住民如厕;七是得当添加、公道布置公厕保洁员,在现在1—2座公厕装备1名保洁员的根底上,逐步添加保洁员数目,依据公厕人流量,分配保洁员,使保洁员散布愈加公道;八是添加保洁员作业频次,从现在的30分钟巡回保洁一次,进步到15分钟保洁一次的程度。

  对乡村地域公厕:一是计划设计先行。计划结构对户厕全掩盖村的公厕宜为500—1000人/座,无户厕村的公厕宜为50—100人/座,依照规范展开乡村公厕计划设计。城乡接合部地域,外来生齿倒挂比例过高的村,公厕总数目不增加,旧址改革三类以下公厕,公道设计,添加坑位数目。二是处理汗青遗留题目。对现有设备破坏、未装置防冻设备时节性开放的公厕,全部归入“茅厕反动”任务中,经过修葺储粪池、接通水电、电寒带缠绕管道技术等,让关停公厕重新投入运用。三是与污水处置设备建立相联合。优美墟落建立中新建小型污水处置设备的乡村,新建、改革公厕经过村级污水管道接入村级污水处置设备,增加粪尿清掏频次。在无污水管网地域接纳真空排导、气水冲技术公厕,增加污水发生,减小粪尿处置清运压力,改革中扩展储粪池容积,随满随抽运。依照“生态方法处理生态题目”的思绪,逐渐探究粪尿资源循环应用形式。四是专业步队保证。已树立公厕专业保洁步队的村,需到达一、二类公厕每年运转用度6万元/座、三类公厕4.5万元/座;未树立公厕专业保洁步队的村,接纳购置效劳等方法树立保洁步队。各区当局将乡村情况卫生市级转移资金依照公厕数目划拨各州里村,缺乏局部由各区财务担负;同时,乡村情况卫生运转经费归入预算办理,确保每年运转经费足额拨付。

  (四)务实效,量体裁衣推进落实“茅厕反动”

  公厕改革提拔触及范畴广、题目多,差别地域特点要求“茅厕反动”在实践任务量体裁衣、灵敏推进。北京市在理论中,片面推进老城区胡同平房区、乡村平原地域、乡村山区、城乡接合部地域“茅厕反动”,分类试点先行,推行成熟形式,涌现了多个典范案例。

  1、优化改革,提拔胡同平房区如厕舒服度。中心区胡同公厕情况明显提拔。胡同平房区公厕提拔改革是住民翘首期盼的事变。东、西城作为中心区,在推进“茅厕反动”中,联合“疏整促”、背街小巷情况整治提拔,多办法进步如厕便当度、舒服度,严厉落实公厕运转办理经费,高规范施行办理维护,8座公厕试点家用规范,坚持公厕温度适合、无臭味、增设干净池,完成了“冬天不冷、炎天不热、不脏不臭”的规范。

  2、量体裁衣,推进乡村公厕达标建立。乡村平原地域乐成试点真空排导污水管网建立。大兴区魏善庄李家场村,在乡村施行情况整治的根底上,经过真空排导污水管网将公厕、庄家粪尿污水、生存污水分类搜集、分类处置,全村180户及3座公厕全部改革为真空排导茅厕,同时与真空排导污水管网相连,浪费了建立本钱,联合乡村户厕、公厕达标改革,完成了灰水的低本钱处置,黑水可联合渣滓分类停止管理,协同处置易腐渣滓,完成全体的减量化、资源化和有害化。乡村山区公厕提拔改革试点顺遂。门头沟区在试点山区公厕提拔改革中,区委区当局高度注重,作为紧张民生实事推进“茅厕反动”,召开区级专题会8次,区向导带队实地调研、踏勘、拉练反省4次,展开乡村地域公厕普查,计划乡村公厕结构,美满区级公厕办理方法,2018年一年完成56个村112座三类以下公厕的改革,逾额完成义务。城乡接合部公厕改革获得紧张停顿。向阳区联合国度卫生都会创立,鼎力推进城乡接合部公厕改革,面临区划面积大、不达标公厕多的情况,继承作为,踌躇不前,做了少量任务。增强农委、水务、规土等部分和谐,做好公厕改革的水电接入、污水排放、用地等任务;增强新技术使用,依据城乡接合部地域下水水压缺乏、没有污水管网特点,量体裁衣运用住房和城乡建立部推行的真空排导技术,增加用水量和污水发生量;发扬州里村作用,在改革中以州里为主体,无效变更下层积极性;对峙“一厕一设计”,一致公厕设计投标;增强乡村地域公厕管护,归入区级预算办理,确保公厕建立好有人管。停止现在,逾额完成义务,改革三类以下公厕769座。牛王庙村使用真空排导技术施行公厕改革的经历被多家地方、市级媒体报道,成为使用新技术处理旱厕改革困难的典范案例。

  王庙村公厕改革前后比照(作者提供)

  3、精密办理,美满公厕办理维护机制。修订公布《大众茅厕运转办理标准》。规则了公厕运转的质量、效劳、平安、维护、反省、台账和记载要求,一致了公厕分类建立和运转目标,规则公厕24小时开放。要求一类、二类公厕在06:00—22:00间随脏随保洁,三类公厕在07:00—21:00间巡回保洁。增强茅厕一样平常办理,添加保洁员数目和保洁频次,逐渐完成1—2座公厕装备1名保洁员。2018年,背街小巷新增93名保洁员,公厕保洁频次由30分钟巡回一次延长至15分钟。健全公厕建立管护衔接机制。落实优美墟落建立要求,健全乡村公厕建立管护衔接机制,在市农业乡村局统筹和谐下,会同市财务等部分,指点各区落实公厕运转办理标准,足额运用情况卫生划转事变资金,包管乡村公厕正常开放。推进乡村公厕专业化办理。鼓舞专业企业将公厕管护效劳延伸到墟落,促进公厕保洁清运专业化。指点州里及村公道装备职员、设置装备摆设、东西,促进当地村民优先失业,构成波动的专业化管护步队。

  自2018年展开“茅厕反动”以来,全市掀起了改革提拔公厕质量的海潮,建成区、乡村地域、城乡接合部地域的公厕质量发作了明显的变革,已完成胡同平房区公厕质量提拔500座,遭到胡同住民的交口称誉,完成乡村地域公厕达标改革1100座,乡村地域公厕达标率从79.06%进步到92.47%,公厕成为优美墟落建立的一道景色线,完成城乡接合部公厕改革提拔610座,处理了城乡接合部一半以上公厕脏乱题目,人民群众分明觉得到北京的公厕变得更洁净、更方便、更舒服了。

  三、经历开辟

  (一)看法变化是条件

  头脑不注重,做事没根底。公厕提拔、旱厕改革抓了多年,但不断没有本质性的打破,建成区公厕给人印象不断是修修补补,该臭还臭、该冷还冷,公厕质量不断上不去;乡村地域及城乡接合部旱厕多,脏乱差,次要是头脑看法看法不到位,以为旱厕合适乡村地域实践,乡村地域没有村级管网,改了水冲公厕粪尿污水没中央排。在这种状况下,北京市依据建成区及乡村实践,有针对性展开培训,培训到社区、村干部一级,现场踏勘、技术指点相联合。这一系列的办法,使广阔公厕办理干部充沛束缚了头脑,参照本人家里的茅厕情况,积极到场公厕提拔改革任务。各人深入看法到,公厕改革不是复杂盖个茅厕,而是一个零碎工程,重在情况管理,重在精密化,怎样处理臭味题目、冬天怎样正常开放、村里怎样完成污水搜集、污水怎样消纳,需求一并统筹思索,终极完成“茅厕反动”的目的。

  (二)为民办实事是基本

  “茅厕反动”是为了人民,只要从人民的态度和角度动身才干发明题目、处理题目,想群众之所想、急群众之所急。“茅厕反动”触及千家万户,群众是运用者和受害者。展开“茅厕反动”当局是主导,群众是主顾和考官。只要把群众积极性变更起来、让群众到场出去、动起手来,变“要我改”为“我要改”,才干把这场反动停止究竟。北京市展开“茅厕反动”的基本照旧群众称心,比方在新建公厕题目上,由群众说了算,群众那边有诉求,那边就有呼应,积极帮群众处理如厕困难。积极展开“茅厕反动”正面报道,积极引导市民文明如厕,毁坏公厕设备、如厕吸烟的不文明举动明显增加。

  (三)量体裁衣是根本准绳

  北京差别地区公厕状况不尽相反,“茅厕反动”不克不及搞“一刀切”,公厕都是一个容貌,都是用一种技术,都是一个规范建立,这就大大背叛了“茅厕反动”的初志。为此,北京确定了“一厕一设计、一厕一预算、一厕一评审”任务机制。建成区、乡村、平原、山区、城乡接合部根底条件和需求各不相反,“茅厕反动”要害在于量体裁衣展开提拔改革,如东城区、西城区公厕次要是背街小巷公厕如厕条件需进一步提拔,平房院内很多家没有茅厕,炎天热、冬天冷,出门去公厕不方便,这便是公厕效劳的短板。为此,东城区、西城区试点在背街小巷装置空调,改进市民如厕条件,依据气候状况,公道控制空调温度,遭到了左近住民的承认。

  (四)技术使用是宝贝

  不断以来,旱厕题目是北京乡村地域的短板,不是村里不肯意改,次要是受限于根底设备不健全、改革难度大等要素。北京展开“茅厕反动”前,乡村另有1717座旱厕,受村里水压缺乏、没有污水搜集零碎等影响,方案改革条件不断不可熟。北京构造行业协会、科研部分配合调查当地及天下好的企业,寻觅乡村旱厕改革好的技术和方案。在充沛调研调查的根底上,在城乡接合部试点推行真空排导及“气水冲”技术,处理乡村无管网地域旱厕改革困难。颠末向阳区3个村的试点证明,真空排导及“气水冲”技术有配合特点:一是节水,二是不需求水压很足,三是发生污水少。

  (五)办理维护是重点

 

  公厕建好、改革完仅是完成了三分任务,公厕前期的运转维护才是中心,公厕的效劳程度是市民愈加关怀的题目。北京郊区公厕先从运转用度动手,接纳定额办理形式,添加公厕保洁员设置装备摆设及资金投入,给办理单元肯定工夫逐步到达用度规范,使公厕效劳程度每年都有肯定提拔。在乡村地域,将公厕建立及运转严密衔接,订定乡村地域公厕管护用度规范,公厕改革完成,确定管护单元进驻展开保洁,确保公厕改革完成可以立刻运转,防止前期管护经费缺乏,公厕建立、改革完成后成为陈设的题目。